農業“三項補貼”，是指中央和省級財政為保障糧食安全、發展糧食生產，自2004年以來先后實施的農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼。實施之初，對調動農民種糧積極性、促進糧食生產起到了積極作用。但隨著農業農村發展形勢發生深刻變化，農業“三項補貼”政策效應遞減。適應我國農村社會發展現實，需要進一步調整完善農業“三項補貼”政策，統籌財政資金用于農業農村基礎設施建設。

　　具體說來，在已開展試點工作的糧食生產大省大區，要繼續實施《關于調整完善農業“三項補貼”政策的指導意見》，切實推動財政資金支持耕地地力保護和糧食適度規模經營;在尚未按《指導意見》實施整合的非糧食主產省，不再試點統籌20%存量和增量資金，盡快全面展開新的補貼政策。

　　在保證基層涉農轉移支付資金基數只增不減的前提下，對外以“政策到期，自然取消”為宣傳導向，對內按《指導意見》將農業“三項補貼”整合為“農業支持保護補貼”專項資金，提前規劃用途，切實提高資金使用效益。整合后的專項資金，主要應投入以下四個方面。

　　一是在糧食生產優勢縣，集中打造一批高產高質糧田，造富一批糧食生產大戶，產生示范效應。貴州省稻谷質量較好，市場價歷來高于政府指導價格。例如，某糧食生產大縣優質稻谷的市場價達到指導價格的3倍以上仍供不應求。根據貴州省農作物技術推廣總站調查，高產創建項目在貴州省可使水稻平均增產34.34%，按2014年度平均畝產折算，可增產135.37公斤。按照貴州省本地產稻谷平均市場價3.2元—3.4元每公斤計算，畝產提高100公斤，農戶糧食生產每畝凈收益可增加近一倍。建議通過農業支持保護補貼，在目前具有比較優勢的糧食生產大縣支持打造一批高產糧田，提高優質稻谷畝產，產生顯著示范帶動作用。

　　二是集中開發完善一批基礎設施差的土地，提高耕地質量，助力土地流轉，增加農民收入。以貴州省另一產量大縣某鎮為例，該鎮目前用于糧食生產的土地質量優良，土地流轉市場價高達1600元—1700元每畝，但受限于糧食播種面積底線不可減少而無法流轉。同時，該鎮有大片可開發適于糧食種植的優質土地，卻苦于無資金投入基礎設施，達不到耕種條件。建議農業支持保護補貼投入類似條件的鄉鎮，進行土地開發，完善基礎設施，將糧食生產移種新開發耕地，原播種糧食的土地進入流轉，農戶兩頭賺，可迅速增長收入。

　　三是完善農村基礎設施，促進農民生活質量不斷提高。對區域條件不適合發展糧食生產的農村，可通過農業支持保護補貼建設完善一批基礎公共設施，如鄉間道路硬化、穩定供水供電、修建文化廣場、植樹造林綠化等，改善農民生活環境，打造美麗鄉村，發展鄉村旅游經濟，增加農民創收途徑，讓農民實實在在感受到生活質量的提高。

　　四是取消農戶在農村公共設施建設當中的投資投勞等配套要求。目前執行的農業農村建設項目一般都對農民投資投勞有要求，但在現實中往往陷入“投勞無人，籌資無門”的窘境。基層干部坦承，為了完成項目申報要求和應付上級檢查，需要編造投資投勞的材料，資金缺口要么縣鄉自行想辦法，要么減少建設內容。建議取消這一類項目公共區域建設資金的配套要求，用農業支持保護補貼資金補缺口。老百姓只需要對自己房前屋后、承包土地內的建設內容投資投勞。

　　此外，對因補貼減少而返貧并且確實從事農業生產的農村家庭和個人，農口、民政和社保補助要及時跟進，通過扶貧、救助等多種形式予以補貼，確保農民群眾生活質量不下降。